В понедельник, 17 августа состоялась пресс-конференция на тему: «В Украине начал действовать закон о легализации игорного бизнеса». Адвокат Майя Сергеева рассказала о начале работы Закона об игорном бизнесе.
12 августа был опубликован Закон No768-IX относительно организации и проведения азартных игр в Украине. Днем ранее его подписал Президент. После опубликования закон вступает в силу на следующий день. То есть уже 13 августа закон начал действовать. После того как закон начал действовать, президенту от имени Национального агентства по предупреждению коррупции было направлено письмо. В нем подчеркивалось, что несмотря на то, что закон направлен на то, чтобы преодолеть коррупцию в игорном бизнесе, на самом деле он способствует ее процветанию.
Прежде всего речь идет о получении разрешительных документов на осуществление игорного бизнеса. После принятия закона, появится большое количество коррупционных схем, что сделает здоровую конкуренцию невозможной. Майя Сергеева также отметила, что закон не может быть в полной степени реализован, так как в нем содержатся два взаимоисключающих положения, а именно:
– одно положение говорит о том, что кандидатуры для назначения на должности Председателя и членов Комиссии по регулированию азартных игр вносит комиссия, регулирующая высший корпус государственной службы. Кандидатуры определяются на конкурсной основе;
– другое положение противоречит первому и говорит о том, что кандидатуры на должность Председателя и членов Комиссии назначает Премьер Министр на заседании Кабинета Министров.
Адвокат отметил, что есть противоречия в определении самой азартной игры. Согласно закону, азартной игрой является такая, которая включает в себя внесение ставки онлайн украина, дающей право на получение выигрыша. Размер выигрыша и вероятность его получения полностью или частично зависит от генератора случайных чисел. Причем от знаний и мастерства игрока ничего не зависит. Согласно статьи третьей закона игра не считается азартной, если она не предусматривает получение или не получение выигрыша, приза. Азартная игра, таким образом, может быть признана таковой, в зависимости от того как ее оценивают по первому или второму определению.
Как утверждает адвокат, в документе определен перечень тех сфер деятельности, которые отнесены к азартным играм, разрешенным в Украине. К ним относятся:
1. Проведение азартных игр в казино, непосредственно в игорных заведениях.
2. Организация и проведение азартных игр в онлайн казино в интернете.
3. Проведение и организация букмекерской деятельности в интернете.
4. Проведение и организация азартных игр покер в онлайн.
5. Проведение и организация азартных игр в специально оборудованных помещениях.
Особое значение, по словам адвоката, имеет сертификация оборудования для проведения игр. Осуществлять данный вид деятельности можно в правовом поле Украины только при наличии лицензий, предусмотренных новым законом. Игровое оборудование должно пройти сертификацию. Также оборудование должно быть подключено к Государственной системе онлайн-мониторинга и онлайн-систем организаторов азартных игр.
Существующий Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» не распространяется на лицензирование азартных игр. Закон о лицензировании дает право субъекту осуществлять определенный вид деятельности. По новому закону лицензия выдается не на определение того или иного вида деятельности, а на непосредственно оборудование.
Новый Закон No768-IX предусматривает предоставление бесплатной лицензии инвесторам, которые построят пятизвездочные гостиницы. Срок выдачи бесплатной лицензии составит десять лет. Также бесплатная лицензия может быть выдана в случае утверждения Кабинетом Министров Украины инвестиционного проекта.
Также адвокат отметил, что четко не определены в законе основания для аннулирования или выдачи лицензии. Размытость норм связан с тем, что Комиссия по регулированию азартных игр имеет достаточно широкие полномочия. Она может действовать так, как того требуют обстоятельства. Это и является основой для формирования самых разнообразных коррупционных схем. Причем суммы откатов здесь запредельные. Перечень объектов хозяйствования, которые будут подлежать ревизии будет формироваться непонятно по каким признакам.
Адвокат подробно остановилась на манипуляциях, которые могут возникнуть при трактовке закона. Нужным участникам рынка азартных услуг комиссия сможет подыгрывать. Механизм проверенный: внесение платы за лицензию носит противоречивый характер. Существует два взаимоисключающих варианта по внесению платы. Так, частью первой статьи 49 Закона установлено, что лицензия выдается уполномоченным органом после получения документа, подтверждающего внесения платы за первый год действия соответствующей лицензии. Вместе с тем, третья часть этой статьи говорит о том, что плата за первый год действия лицензии уплачивается не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявителем от Комиссии уведомления о принятии решения о выдаче лицензии.
Комиссия, согласно вступившему в силу закону, сама создает и организует порядок проведения сертификации игорного бизнеса. Система сертификации идет с разрывом во времени, она заработает только с 2021-го года. Закон Украины «О технических регламентах и оценку соответствия» говорит о том, что сертификация различного оборудования производится добровольно. Оборудование должно соответствовать техническому регламенту.
В разделе переходных и заключительных положений закона, система онлайн-мониторинга будет работать сразу после ввода ее в действие. Решение о вводе ее в действие осуществляет уполномоченный орган. Государственная система онлайн-мониторинга должна вступить в силу до 13 августа 2020-года, то есть не позднее двух лет с момента опубликования и вступления в силу Закона. На протяжении последующих шести месяцев к системе должны подключиться все операторы. Что интересно, согласно новому закону, возможна вероятность того, что Уполномоченный орган не сможет ввести в установленные сроки систему онлайн-мониторинга. Вместе с тем санкции не будут применены к тем, кто не подключился к системе на протяжении 2.5 лет после вступления в силу закона. Если же Уполномоченный орган не управиться в 2.5 года, то придется платить штрафы за не подключение к системе, которой нет.
Существует и еще одно важное обстоятельство. До того как система будет введена в действие, ежегодная плата за использование автоматов, работу казино в режиме онлайн, организацию и проведение букмекерской деятельности будет оплачиваться в трехкратном размере. Это значит, что оттягивание принятия решения о начале работы системы будет выгодно исключительно налоговой службе и в его лице государству. Свобода действий операторов игорного бизнеса будет очень дорого стоить. Национальное агентство по предупреждению коррупции максимально заинтересовано в том, чтобы система онлайн-мониторинга заработала как можно быстрее. Это позволит операторам рынка начать работать на нем официально и не платить за лицензию тройные тарифы.
Майя Сергеева озвучила те требования, которые предъявляются к физическому лицу, на основании которых оно может считаться игроком в той или иной азартной игре. Прежде всего указывается возрастной ценз: игрок должен иметь минимум 21 год. Должна быть проведена его идентификация. Приведена категория лиц, которая не может считаться игроком в азартные игры.
Согласно пункту 5 статьи 18, к такой категории могут отнести игроков, нежелательных в казино по решению администрации. В то же время в законе критерии по которым администрация может отнести того или иного игрока к категории нежелательных не определены. Не могут играть в казино:
1. Лица с ограниченными возможностями
2. Лица, чей возраст меньше 21-го года.
3. Лица, имеющие ограничения согласно действующему законодательству.
4. Лица, которые находятся в состоянии сильного алкогольного и наркотического опьянения.
5. Лица, которые признаны нежелательными с точки зрения администрации того или иного заведения.
6. Лица, которые внесены в реестр, ограничивающий доступ к игорным заведениям.
Если у администрации возникли сомнения относительно возраста игрока и он не предъявил соответствующий документ, удостоверяющий личность, то он может быть не допущен в казино или покер-рум. Также к игре могут быть допущены лица, которые предъявили ложные документы.
Таким образом, решение о допуске или не допуске игрока для проведения азартных игр отводится на усмотрение администрации. Если игрок был допущен к проведению игры вразрез с критериями о допуске, то такая игра считается ничтожной с точки зрения закона. Выплата выигрышей по такой игре не производится. Если выплата по выигрышам была лицу осуществлена, то она должна быть возвращена в полном объеме, в указанные сроки.
Также адвокат напомнил о критериях размещения игорных заведений. Казино и игровые залы могут размещаться в отелях с общим фордом номеров не менее 100, причем только четырех или пятизвездочных. Также казино и игровые залы могут размещаться на территории специальных игровых зон, которые установили по решению Правительства. Что касается непосредственно игровых залов, то они должны размещаться исключительно в отелях от трех до пяти звезд.
Исключается размещение игорных заведений в зданиях культовых сооружений, а также в зданиях, где размещены государственные учреждения, а также учреждения местного самоуправления. Не размещаются игорные учреждения в зданиях, расположенных ближе 500 метров от учебных заведений. Вводится определенное ограничение на число автоматов в одном игорном зале. При помощи электронных аукционов реализуется право на установку автоматов в том или ином помещении. Должна быть обязательная привязка к определенной аудитории.
Сразу после опубликования, а именно 13 августа, Закон No768-IX вступил в силу. Определенные нормы закона начнут действовать с начала будущего года, с начала 2023-го года. Есть и такие нормы, которые начнут действовать через месяц. Для того, чтобы убрать все противоречия в законе есть один месяц. Если имеется не благоприятная правовая среда, то принимать закон исключительно для наполнения бюджета нельзя. Должна быть полностью отлажена система контроля. Также игроки должны быть ограждены от такой социальной проблемы как игровая зависимость.
